Os próximos passos do Tesouro Catalão: especialistas, grupo de trabalho e plano diretor

A Espanha se prepara para uma reviravolta de 180 graus em um dos pilares básicos do Estado: sua administração tributária . A transferência de todos os impostos, a começar pelo imposto de renda de pessoa física, e a introdução de novos limites à solidariedade interterritorial são reivindicações de longa data do nacionalismo catalão e, a partir desta segunda-feira, os pilares do modelo de financiamento "bilateral" que a Catalunha adotará.

Isso foi acordado ontem em um documento "básico" pelos governos central e regional, que por enquanto não fornece detalhes sobre o cronograma ou qual será seu impacto nos cofres das diversas administrações. Agora, um grupo de trabalho com representantes de ambos os governos passará dos princípios aos detalhes. Ao mesmo tempo, diversas leis também precisarão ser alteradas no Parlamento.

Os "fundamentos" do novo modelo foram formalmente acordados na reunião realizada ontem pela comissão bilateral entre o Estado e a Generalitat , presidida pelo ministro da Política Territorial, Ángel Víctor Torres, e pelo ministro da Presidência, Albert Dalmau.

Este último enfatizou que as mudanças a serem introduzidas obedecerão ao princípio da ordinalidade . Ou seja, no ranking de recursos públicos por habitante das 15 regiões autônomas sob regime comum, nenhuma perderá posições antes e depois da aplicação dos mecanismos de nivelamento e solidariedade.

Assim, ao contrário do País Basco e de Navarra, a Catalunha continuará a contribuir, mas menos do que atualmente. Isso afetará inevitavelmente as demais regiões autônomas, embora, na coletiva de imprensa após a reunião bilateral, o Ministro Torres não tenha especificado se o governo aumentará as contribuições para as demais regiões ou se haverá mecanismos temporários para lidar com a queda de receita que elas sofrerão.

Também não se sabe quanto a Generalitat arrecadará por meio da Agência Tributária da Catalunha (ATC) com a mudança de modelo, nem qual receita adicional o governo catalão receberá. O grupo de especialistas nomeado pelo presidente Salvador Illa há um ano, que continua trabalhando, fornecerá detalhes sobre esta última questão.

Coordenação temporal?

Outra incógnita é o grau de colaboração entre o ATC e o Tesouro. O texto acordado fala de uma abordagem "federal", com um "modelo de rede" e "regras de coordenação". No entanto, isso contradiz o acordo assinado há um ano pela ERC e os socialistas, no qual os republicanos se comprometeram a apoiar a investidura de Illa. Em troca, ficou estabelecido que o ATC "gerenciaria, arrecadaria, liquidaria e fiscalizaria todos os impostos" e que isso começaria com a próxima campanha do imposto de renda de pessoa física, correspondente a este ano e que os contribuintes devem concluir na primavera de 2026.

O documento aprovado na reunião bilateral enfatiza que a assunção de novos poderes pelo ATC será "progressiva" e abre caminho para "futuros acordos sobre outros impostos" além do imposto de renda de pessoa física. O objetivo é replicar o acordo firmado pelos dois governos no início deste ano, o que permitirá que o ATC participe da arrecadação do imposto de registro de veículos em um futuro próximo.

Albert Dalmau não escondeu que, na fase inicial, ambas as autoridades fiscais terão de cooperar, dado o forte contraste em termos de TI e recursos humanos. O ATC emprega cerca de 850 pessoas e, com as diversas convocatórias em curso, espera-se que ultrapasse a marca de 1.000 pessoas nos próximos meses. Isso será quatro vezes menos do que os mais de 4.000 funcionários disponíveis para o Tesouro do Estado na Catalunha. Sua arrecadação de receitas também é muito diferente: os 5 bilhões de euros do ATC provenientes de impostos próprios e cedidos contrastam com os 30 bilhões de euros que o Tesouro recebe apenas do Imposto de Renda de Pessoas Físicas (IPRF).

Torres e Dalmau insistiram que o novo modelo para a Catalunha será "generalizável" para todas as regiões autônomas sob um regime comum que assim o desejarem, de modo que o financiamento catalão será "bilateral" e "multilateral" ao mesmo tempo, disseram eles.

O primeiro passo

Antes do final do mês, a Generalitat (Governo da Catalunha) planeja publicar seu novo plano diretor para o Tesouro , que delineará as fases de seu crescimento. O plano foi elaborado pela Indra e foi incluído em um dos suplementos de crédito aprovados pelo Parlamento este ano para permitir mais gastos, apesar da extensão orçamentária.

Uma vez que o novo modelo esteja totalmente implementado e todos os impostos sejam arrecadados pela Generalitat (governo catalão), as duas administrações dividirão as receitas em um percentual que ainda não foi divulgado e que deve ser especificado na nova Lei Orgânica de Financiamento das Comunidades Autônomas (Lofca).

Mecanismo adicional

Os números e resultados são desconhecidos, mas a metodologia a ser seguida não. O cálculo levará em conta o custo dos serviços prestados pelo Estado na Catalunha. A alocação de recursos e a aplicação de mecanismos de equalização serão mais simples do que atualmente, garantem, sem pagamentos antecipados e com menos fundos especiais para financiar as responsabilidades compartilhadas por todas as comunidades.

No entanto, a Generalitat possui poderes não disponíveis em outras regiões, como sua própria força policial , que está presente em todo o país. Outra mudança em andamento é a transferência do serviço Cercanías ( trem local), que será operado por uma joint venture.

Essas competências receberão financiamento estatal, com percentual, metodologia e periodicidade ainda a serem definidos, e seu cálculo será feito separadamente. Outra mudança significativa seria o fortalecimento dos poderes do Parlamento para legislar sobre tributação .