Qual será o futuro dos projetos do governo Petro pendentes para o último mandato?

O vaivém em torno da reforma trabalhista ganhou destaque durante o terceiro ano legislativo, deixando diversos projetos de lei pendentes de debate. Eles terão que ser discutidos na última sessão legislativa, um período historicamente adverso ao governo cessante.

Uma das propostas mais importantes que ficou pendente é a lei ordinária de jurisdição agrária, que estabelece todo o procedimento desta nova especialidade.

A proposta, que continha uma mensagem de urgência, obteve consenso suficiente para ser aprovada sem dificuldades na discussão conjunta das Primeiras Comissões do Senado e da Câmara dos Representantes em novembro de 2024. No entanto, ao chegar às respectivas sessões plenárias, a proposta estagnou, em meio às tensões entre o Presidente Petro e o Congresso e à saída da Ministra da Justiça, Ángela María Buitrago. Resta apenas a aprovação desta lei processual para que a jurisdição agrária comece a operar no país.

Por outro lado, a reforma da saúde ainda tem seus dois debates pendentes no Senado. O panorama para a proposta não é ideal, visto que a Sétima Comissão do Senado tem uma atitude adversa em relação a projetos governamentais, como demonstrado pela reforma trabalhista. No entanto, o Poder Executivo tem insistido nessa iniciativa e até incluído seus temas na consulta 2.0, rejeitada.

Por outro lado, o Ministério da Fazenda anunciou que espera introduzir em breve uma nova reforma tributária. Com essa iniciativa, busca-se preencher o crescente déficit fiscal. No entanto, é altamente improvável que o Congresso concorde com uma proposta que imponha mais impostos aos contribuintes, especialmente com os legisladores em meio a uma campanha eleitoral para renovar seus mandatos em 2026.

O governo tem atualmente cerca de 10 projetos de lei em andamento, sendo os mais importantes os mencionados acima. Eles precisarão ser incluídos em uma agenda legislativa na qual os congressistas queiram apresentar projetos de lei de sua própria autoria para demonstrar resultados aos seus eleitores.

Soma-se a isso o fato de que, como aponta a empresa de análise Orza em seu relatório do ano legislativo, algumas propostas anunciadas pelo governo Petro no início de seu mandato permanecem no ar, mas ainda não foram implementadas ou precisam ser reconsideradas: "O Congresso entra em seu último mandato com um acúmulo de projetos de lei, muitos deles patrocinados pelo governo, que nem passaram do primeiro debate. Reforma educacional, reforma dos serviços públicos e estatuto trabalhista são apenas alguns exemplos."

Tudo isso demonstra que a pauta será superlotada e chegará a um Congresso que, como já foi dito, historicamente tem sido desfavorável ao governo cessante. Somado a isso, há o fato de que as sessões são frequentemente omitidas em favor da campanha política. Por volta de novembro e dezembro, é comum que as sessões ocorram de segunda a quarta-feira, deixando o restante da semana para os congressistas se dedicarem à campanha política.

Nas sessões reduzidas realizadas ao longo do semestre, uma agenda complexa terá que ser refinada. Essa agenda incluirá não apenas os diversos projetos da administração Petro, mas também 309 iniciativas do Congresso que ainda estão pendentes para o último ano legislativo. A maioria dessas iniciativas está pendente de debate e deve ser concluída no Congresso no último ano do mandato de quatro anos.

Juan Sebastián Lombo Delgado