Parlamento cada vez mais burocrata: entre decretos e votos de confiança, as Câmaras reduzem-se a um órgão formal

Na atual legislatura, o Parlamento italiano perdeu progressivamente sua centralidade institucional, sendo relegado a um mero executor das decisões adotadas pelo Governo. De outubro de 2022 a junho de 2025, o executivo liderado por Giorgia Meloni emitiu 100 decretos-lei, um recorde absoluto em comparação com as últimas quatro legislaturas. No mesmo período, houve uma média de três decretos-lei por mês, uma frequência comparável apenas aos governos Conte II e Draghi , em meio à emergência pandêmica. O número mais alto desde 1996.

Ao mesmo tempo, dezenas e dezenas de votos de confiança foram levantados entre a Câmara e o Senado, uma média de quase 3 por mês, o que obrigou o Parlamento a aprovar textos sem emendas. No Senado, o regulamento prevê que a colocação de um voto de confiança implica o cancelamento da discussão na ordem do dia. Os votos de confiança, instrumentos já pouco compatíveis com o Parlamento representativo, são usados ​​aqui com tal intensidade que tornam as Câmaras um órgão formal, incapaz de influenciar o conteúdo das leis. Além disso, as questões mais relevantes no plano político e institucional são abordadas por decretos. As leis de iniciativa parlamentar abordam questões mais técnicas e marginais.

A Constituição atribui ao Parlamento a função exclusiva de exercer o poder legislativo ( art. 70 da Constituição ) e o controle político sobre o Executivo. Os decretos legislativos, poderes atribuídos ao Governo “ em casos extraordinários” ( art. 77 da Constituição ), são concedidos apenas na presença de uma necessidade e urgência inadiáveis, e exigem a conversão parlamentar no prazo de 60 dias. Quando este mecanismo é transformado em prática ordinária, com votos de confiança sistemáticos, o procedimento é esvaziado de sua natureza constitucional, limitando a discussão, a transparência e a autonomia da assembleia legislativa. O Presidente da República , Sergio Mattarella, tem repetidamente apelado ao Governo para evitar o uso excessivo de decretos legislativos — por exemplo, levantando dúvidas sobre os “decretos omnibus” — e enfatizando a necessidade de respeitar o equilíbrio de poderes e o papel do Parlamento. No entanto, estes apelos não foram ouvidos, e o abuso da instituição continua sistematicamente. Dessa forma, o Parlamento vai se degradando progressivamente: de órgão representativo das reivindicações políticas e dos cidadãos, transforma-se em "muleta" do Executivo, incapaz de verdadeiramente propor ou modificar leis, principalmente quando o princípio da confiança exige a aprovação imediata dos textos governamentais.

Ao final da Segunda Guerra Mundial , a Itália emergiu de um período de vinte anos em que o Parlamento havia sido praticamente tornado inerte pela ditadura nazi-fascista. As Câmaras haviam deixado de representar o povo soberano, aniquilado por um regime totalitário que anulava direitos e liberdades. Foi somente graças à Guerra de Libertação e à luta partidária que o povo italiano conseguiu derrubar aquele regime horrendo, reapropriando-se de sua soberania e abrindo caminho para a Constituição Republicana de 1948. Os constituintes, cientes do risco de um excesso de poder concentrado no Executivo, estabeleceram um rigoroso equilíbrio entre os poderes, com um Parlamento livre para deliberar, propor emendas, influenciar os processos legislativos e representar todos os componentes da sociedade. Hoje, porém, assistimos a uma regressão que resume, embora em uma escala diferente, a tendência de comprimir a soberania popular. De acordo com a Constituição, o Parlamento continua sendo a "casa dos italianos, onde o poder legislativo é exercido ", um lugar onde a maioria e a minoria devem poder discutir propostas, expressar opiniões e encontrar soluções coletivas. Reduzi-lo a um órgão passivo significa trair aqueles valores democráticos e aquela lição histórica pela qual nosso sistema foi combatido e oxigenado.

A Constituição projeta um Parlamento ativo e soberano, um contrapeso ao Executivo, como meu colega Federico Fornaro corretamente apontou em seu último livro , "Uma Democracia Sem Povo ". Se a prática do uso intensivo de decretos-lei e votos de confiança continuar, a Itália corre o risco de um retorno cultural e institucional a um modelo em que a lei e a representação são decididas sem debate, envolvimento e transparência adequados. Relançar o Parlamento como um verdadeiro lugar de discussão, proposta e controle significa não apenas respeitar a Carta, mas incorporar o espírito de libertação, preservar a democracia e reafirmar a centralidade do povo soberano: ouvir, emendar, dirigir; não obedecer.

Nesse sentido, é surpreendente que muitos parlamentares da chamada maioria aceitem passivamente o esvaziamento progressivo de poderes da Câmara e do Senado. Isso também é demonstrado pela negligência com que a atividade de controle sobre o Executivo é exercida, mesmo diante de relatórios precisos que são feitos por meio dos relatórios e memorandos do Tribunal de Contas e da Secretaria Parlamentar de Orçamento. Esse quadro demonstra claramente que, sem um retorno à centralidade parlamentar, a Itália corre o risco de esquecer a lição mais profunda de sua história democrática.

*Secretário da Presidência da Câmara, líder do grupo PD Comissão Ecomafia

DE

Stephen Vaccari