Федеральный бюджет: Клингбайль призывает к масштабным сокращениям в 2027 году

Федеральный министр финансов Ларс Клингбайль (47, СДПГ) объявил о рекордных инвестициях в размере 126,7 млрд евро на 2026 год. Правительство намерено использовать эти средства для обеспечения роста, повышения конкурентоспособности и сохранения рабочих мест, заявил лидер СДПГ во вторник, представляя проект федерального бюджета на 2026 год в Бундестаге. В связи с высоким уровнем задолженности по инвестициям Клингбайль заявил о «смене парадигмы фискальной политики», которая положительно воспринимается на международном уровне. Эти средства будут направлены на восстановление того, что «годами оставалось без внимания», особенно инфраструктуры. «Мы не будем закрывать бюджетные дыры инвестициями из специальных фондов», — пообещал Клингбайль.

Проект бюджета правительства предусматривает расходы в размере 520,5 млрд евро из основного бюджета и заимствования в размере 174,3 млрд евро. Кроме того, предусмотрены расходы из специального фонда инфраструктуры и защиты климата, специального фонда бундесвера и Фонда климата и преобразований. В общей сложности федеральное правительство планирует расходы в размере около 630 млрд евро.

Представив проект, министр финансов инициировал четырёхдневные предварительные дебаты. Ожидается, что бюджет будет принят не раньше конца ноября. До этого коалиция ХДС, ХСС и СДПГ должна решить ряд спорных вопросов и прояснить финансовые вопросы, такие как размер экономии на доходах граждан или дефицит в четыре миллиарда евро в фондах медицинского страхования.

В свете надвигающегося дефицита в миллиард евро к 2027 году политик из СДПГ призвал к масштабным сокращениям. «Это не могут быть небольшие, постепенные шаги; это должны быть серьёзные изменения», — заявил Клингбайль. В 2027 году ожидается «структурный дисбаланс» размером более 30 миллиардов евро.

Наибольшее увеличение бюджета ожидается в оборонном бюджете. Ожидается, что он увеличится более чем на 20 млрд евро и составит около 82,7 млрд евро. С учётом расходов из специального фонда бундесвера и других статей, ожидается, что расходы на оборону в 2026 году достигнут уровня НАТО, составляющего около 2,8% от валового внутреннего продукта (ВВП). Крупнейшей статьей бюджета остаётся Министерство труда и социальных вопросов: его расходы, по прогнозам, вырастут до 197,4 млрд евро — на 7,1 млрд евро больше, чем в этом году.

Чисто математически, долговой тормоз, закреплённый в Основном законе, соблюдается. Он допускает новый долг в размере 0,35% от валового внутреннего продукта, плюс циклический компонент, который создаёт больше возможностей для заимствований в периоды низкого экономического роста. Таким образом, Министерство финансов оценивает допустимый чистый объём заимствований примерно в 35,56 млрд евро. Это включает в себя кредиты на сумму около 7,6 млрд евро по безработице, медицинскому страхованию и страхованию по долгосрочному уходу.

Фактически, федеральное правительство планирует новый долг в размере 174,3 млрд евро на 2026 год. ХДС, ХСС и СДПГ обеспечили себе возможность такого высокого уровня заимствований до формирования правительства, внеся две поправки в Основной закон, в которых Зелёные обеспечили им большинство в две трети голосов. Долговой тормоз был фактически приостановлен для обороны и некоторых сфер внутренней безопасности, в то время как для финансирования инфраструктуры и климатической нейтральности был создан специальный бюджет в размере 500 млрд евро, финансируемый за счёт долга.

В частности, основной бюджет предусматривает чистые заимствования в размере 89,9 млрд евро, из которых 54,3 млрд евро поступают за счёт освобождения от уплаты расходов на оборону в рамках программы долгового тормоза. К этому добавляются 58,9 млрд евро из пула долга для инфраструктурной и климатической нейтральности (SVIK). И ещё 25,5 млрд евро из специального фонда для бундесвера, финансируемого за счёт кредитов. Это означает, что заимствования правительства в 2026 году будут примерно на 31 млрд евро больше, чем планировалось на 2025 год, что станет вторым по величине новым заимствованием в истории Федеративной Республики. Выше они были только во время пандемии коронавируса, составив более 215 млрд евро в 2021 году.

«Поправки к конституции означают, что, начиная с 2025 финансового года, тормозящий эффект долгового правила будет весьма ограниченным», — установило Федеральное контрольное управление. «Долг опережает экономический рост».

Приоритетами являются укрепление внешней и внутренней безопасности, а также инвестиции, особенно в инфраструктуру. Правительство надеется, что это будет стимулировать более сильный экономический рост. Ожидается, что инвестиции увеличатся до 126,7 млрд евро по сравнению с запланированными 115 млрд евро в этом году. Планируются льготы для предприятий и потребителей: что касается цен на энергоносители, то существующая льгота для обрабатывающей промышленности в размере около 3 млрд евро по налогу на электроэнергию будет сохранена. Субсидия в размере 6,5 млрд евро на оплату услуг передающих сетей обеспечит льготы для всех потребителей электроэнергии.

Дополнительные льготы пойдут на пользу пассажирам и ресторанному бизнесу, например, за счёт увеличения командировочных расходов и снижения НДС на питание в ресторанах. В проекте бюджета заложен дефицит налоговых поступлений в размере около миллиарда евро для запланированной активной пенсии в качестве стимула для работников продолжать работать после достижения пенсионного возраста.

8,5 млрд евро выделено на поддержку Украины в войне с Россией , а также 500 млн евро в качестве рефинансирования от ЕС. Министр обороны Борис Писториус (65, СДПГ) объявил о потребности в 15,8 млрд евро.

Около 127,8 млрд евро из бюджета Министерства труда будет направлено на систему пенсионного страхования. Согласно плану, правительство намерено сэкономить 1,5 млрд евро на выплате пособия гражданам. В общей сложности на выплату пособия гражданам по-прежнему заложено 41,05 млрд евро, из которых 28,05 млрд евро пойдут на ежемесячные расходы на проживание, а 13 млрд евро — на покрытие расходов федерального правительства на аренду жилья и отопление. Кроме того, около 10 млрд евро будет выделено на административные и интеграционные расходы центров занятости.

Расходы на здравоохранение также являются источником конфликта для коалиции. Если не предпринять немедленных действий, существует риск дальнейшего повышения взносов на дополнительное медицинское страхование в 2026 году, средний размер которых министр здравоохранения Нина Варкен (46 лет, ХДС) должна установить не позднее начала ноября.

Транспортный бюджет также по-прежнему нестабилен. На железные дороги, автомобильные дороги и водные пути выделено около 34 миллиардов евро. По данным Министерства финансов, это на семь миллиардов евро больше, чем в 2024 году. Тем не менее, министр транспорта Патрик Шнидер (57, ХДС) публично пожаловался на нехватку средств для завершения проектов, готовых к строительству.

В ходе обсуждения бюджета на 2026 год Клингбайль не устаёт указывать на сложнейшую задачу, которая ещё предстоит решить: бюджет на 2027 год. Несмотря на рекордный уровень госдолга, в настоящее время дефицит бюджета составляет 34 миллиарда евро. В связи с этим министерствам предлагается рассмотреть возможность экономии. Однако некоторые члены коалиции также обсуждают увеличение доходов, например, за счёт реформы налога на наследство.

Важным промежуточным шагом станет новая налоговая оценка, которая будет опубликована 23 октября. Федеральное правительство надеется, что к этому времени прогноз роста на 2026 год несколько улучшится, что может привести к небольшому увеличению налоговых поступлений. Бюджет должен быть окончательно согласован к середине ноября: 13 ноября составители бюджета внесут последние штрихи в финансовый план на так называемом заседании по согласованию бюджета, которое традиционно проводится с ночи до раннего утра пятницы. Ожидается, что Бундестаг примет законопроект о бюджете 28 ноября.