Конгресс сопротивляется депутату, который увеличивает налоги на приложения, ставки и финтех
Национальный конгресс может стать занозой для правительства Луиса Инасиу Лулы да Силвы (ПТ) при одобрении временной меры 1303 «MP Taxa Tudo», которую экономическая группа считает необходимой для гарантирования достижения фискальных целей на следующий год.
Направленный в Законодательное собрание в июне законопроект пытался компенсировать потери доходов путем отмены повышения IOF, но был поддержан даже после подтверждения повышения налога Федеральным верховным судом (STF).
Срок рассмотрения этого вопроса истекает в среду (8), и если к этому времени законопроект не будет вынесен на голосование, он утратит силу. С 11 июня этого года депутат установил налогообложение ценных бумаг, обеспеченных льготами (LCI, LCA, CRI, CRA и других), в размере 5%, единую ставку 17,5% для различных финансовых инвестиций, увеличение социального взноса на чистый доход (CSLL) для финтех-компаний с 9% до 15% и налогообложение букмекерских контор («букмекерских контор») с 12% до 18%.
В настоящее время законопроект анализируется Объединённым комитетом Конгресса, а голосование по докладу конгрессмена Карлоса Зараттини (PT-SP), вносящего изменения в первоначальное предложение, запланировано на этот вторник (7). После этого депутату всё ещё предстоит получить одобрение пленарных заседаний Палаты депутатов и Сената, чтобы он стал законом.
Одним из основных изменений, предложенных докладчиком, было увеличение ставки налога на LCI и LCA с 5% до 7,5% ( см. ниже изменения, предложенные Зараттини ).
Правительство столкнулось с сопротивлением при продвижении повестки дня в Законодательном собрании и уже рассматривает возможность отказа от некоторых изменений, предложенных докладчиком, чтобы одобрить большую часть вопроса и гарантировать некоторые дополнительные доходы.
По данным Независимого фискального института (IFI), организации, связанной с Федеральным сенатом, первоначальные меры, предложенные правительством, обеспечат дополнительный доход в размере 19,4 млрд реалов в 2026 году.
Фелипе Сальто, главный экономист Warren Investimentos, утверждает, что MP 1303 имеет значительный доходный потенциал, но ожидается, что продолжающиеся меры по обезвоживанию приведут к снижению ожидаемых доходов.
«Правительство рассчитывает на эту и другие ожидаемые меры, чтобы обеспечить достижение бюджетного целевого показателя на следующий год – профицита в размере 34,3 млрд реалов. Однако, согласно нашим прогнозам в Уоррене, эта цель вряд ли будет достигнута», – говорит Сальто.
Политолог Уоррен Эрих Декат считает, что принятие законопроекта до истечения срока его действия в среду демонстрирует совершенно иную ситуацию по сравнению с той, которая наблюдалась в ходе обсуждений реформы доходов на прошлой неделе.
Он утверждает, что на этот раз содержание текста депутата стремительно истощается. «Доклад депутата Карлоса Зараттини, вероятно, будет ещё больше искажён к моменту голосования по нему, как в объединённом комитете, так и в Палате в целом», — оценивает он.
По данным Decat, роспуск МП вызовет ряд вопросов относительно фискального баланса правительства, поскольку эта мера была представлена как ключевой элемент попытки закрыть бюджет 2025 года с положительным сальдо.
Ожидаемые правительством доходы не гарантированыПо словам налогового юриста Александра Реслера из RCA Advogados, даже если большая часть налога будет одобрена Конгрессом, нет никаких гарантий, что ожидаемый рост доходов будет достигнут.
Он отмечает, что поведение инвесторов, как правило, быстро меняется, и некоторые, вероятно, переходят на необлагаемые налогом продукты, зарубежные инвестиции или более сложные структуры планирования. «Результат может оказаться противоположным ожидаемому: сокращение доходов и отток капитала повлияют на ликвидность и динамику внутреннего рынка», — утверждает он.
FPA выступает против налогообложения аккредитивов агробизнесаВ Конгрессе одним из основных противников временных мер выступает Парламентский сельскохозяйственный фронт (FPA) во главе с конгрессменом Педро Лупионом (PP-PR). С момента принятия временных мер эта группа выступает против повышения налогообложения агропромышленных кредитных нот (LCA) из-за негативного влияния на структуру сельскохозяйственного кредита.
Лупион заявил, что FPA представила альтернативы и остаётся открытой для переговоров, не внося никаких изменений в планы правительства или докладчика в этом отношении. Зараттини в своём докладе даже увеличил ставку налога на стимулируемые ценные бумаги, несмотря на сохранение безналоговых CRI и CRA.
«В законопроекте 1303 есть пункты, которые мы поддерживаем, но, что касается отраслевого вопроса и структуры сельскохозяйственного кредита, мы хотим, чтобы он оставался безналоговым. Мы всегда будем выступать против любого повышения сборов и налогов любого рода», — добавил он.
Финтех-компании также выступили против законопроекта 1303.Ещё один момент, вызывающий сопротивление законопроекту MP 1303, касается финтех-компаний. Предложение правительства предполагало приблизить ставку социального взноса на чистую прибыль (CSLL) для финтех-компаний к ставке традиционных банков, которая составляет 20%. Это привело к увеличению налогообложения примерно на 66% — с 9% до 15%.
В августе этого года президент правления Бразильской интернет-ассоциации (Abranet) Кэрол Конвей заявила, что МП, по сути, затрагивает наиболее уязвимые слои населения, которые не имеют доступа к традиционным банкам.
«Временная мера увеличивает налоги на инвестиционные поступления на 60%, а налоги на эти компании — на 65%. Министр заявил, что пытается привлечь высший класс, но на самом деле он нацеливается на низший класс, то есть на людей, у которых нет доступа (к банковским услугам), никогда не было, и которые полагаются на цифровой счёт, на терминал для приёма платежей», — заявил руководитель.
Стандартизация налоговых ставок препятствует долгосрочным инвестициямАлександр Реслер также считает, что стандартизация ставки налога на инвестиции на уровне 17,5% несет в себе конкретный риск препятствования продуктивным и долгосрочным инвестициям, поскольку при этом игнорируется тот факт, что характер инвестиций различается в зависимости от срока, риска и экономической функции актива.
По его мнению, приравнивание долгосрочного фонда и очень краткосрочных инвестиций к одному уровню является концептуальным искажением. «Вместо того, чтобы способствовать равенству, эта мера уравнивает шансы и подрывает стимулирующую роль некоторых мер стимулирования экономики», — сказал он.
Налоговый эксперт также отметил, что инвесторы принимают решения на основе правил освобождения от уплаты или регрессивной налоговой ставки, которые действовали на момент инвестирования, и что изменение этих условий, даже если это касается только новых ценных бумаг, создает неопределенность относительно стабильности правил и снижает предсказуемость, необходимую для функционирования финансового рынка.
«В данном контексте доверие — самый ценный актив, и именно оно первым подрывается поспешными мерами по сбору налогов», — отмечает он. Таким образом, оправдание правительством «налоговой справедливости» звучит скорее как политический, чем экономический аргумент.
МП 1303: что предложило правительство и каково мнение докладчикаОзнакомьтесь с основными мерами, предложенными депутатом, и изменениями, внесенными докладчиком:
Единая и стандартная налоговая ставкаПервоначальный текст постановления правительства: устанавливает ставку 17,5% для подоходного налога с физических лиц (IRPF) и подоходного налога, удержанного у источника (IRRF), на большинство видов дохода и прироста капитала на финансовом рынке, заменяя регрессивный налоговый режим, который варьировался от 22,5% до 15%. Чистая прибыль, полученная от торговли финансовыми инвестициями на фондовой бирже и организованных внебиржевых рынках страны, также облагается этой ставкой. Та же ставка применяется к прибыли от виртуальных активов в Бразилии и за рубежом, специальных инвестиционных фондов и холдингов.
Доклад Зараттини: тариф сохранен. Докладчик также разработал Специальный режим регуляризации виртуальных активов (RERAV), предназначенный для добровольной регуляризации виртуальных активов законного происхождения, которые не были задекларированы или были задекларированы неверно, принадлежащих резидентам Бразилии до 31 декабря 2025 года. Соблюдение этого режима требует полной уплаты подоходного налога по окончательной ставке 7,5% от рыночной стоимости.
Поощрительные титулы и ставкиПервоначальный текст правительства: До принятия временной меры стимулирующие облигации были освобождены от налогообложения. После её вступления в силу облигации LH, LCI, LCA, CRI, CRA, CDCA, LCD и инфраструктурные облигации будут облагаться налогом по ставке 5% для физических лиц с 1 января 2026 года.
В докладе Зараттини предлагается ставка 7,5% для ипотечных писем (LH), кредитных писем по недвижимости (LCI), кредитных писем по агробизнесу (LCA) и гарантированных писем по недвижимости (LIG) для физических лиц. Кроме того, докладчик сохранил действующее освобождение от подоходного налога (у источника и в ежегодной декларации о корректировке) для сертификатов дебиторской задолженности по недвижимости (CRI), сертификатов дебиторской задолженности по агробизнесу (CRA), сертификатов кредитных прав по агробизнесу (CDCA) и векселей на сельскохозяйственную продукцию (CPR) с финансовыми расчетами.
Зараттини также сохранил исключение для FII и Fiagro, которые соблюдают правила рынка (более 100 акционеров и лимит участия).
Страхование на время закрытого сезонаСтрахование на период закрытого сезона — это пособие, выплачиваемое федеральным правительством профессиональным рыболовам-кустарям в период закрытого сезона — периода, в течение которого лов рыбы запрещен для воспроизводства водных видов.
Первоначальный правительственный текст: устанавливал, что концессия будет зависеть от одобрения регистрации со стороны муниципального или районного правительства, без новых требований к проверкам, таких как геолокация.
Доклад Зараттини: юрисдикция муниципальных/районных органов власти была изъята, а Министерство труда и занятости (MTE) было уполномочено принимать и обрабатывать заявления. Кроме того, были внедрены технологические инструменты надзора (биометрия и геолокация) и ежемесячная проверка активности для предотвращения мошенничества.
Ставки CSLL и JCPПервоначальный текст правительственного законопроекта: предлагается увеличить ставку социального взноса на чистый доход (CSLL) для платежных организаций и финтех-компаний с 9% до 15%. Для кредитных, финансовых и инвестиционных компаний ставка налога увеличивается с 15% до 20%. Законопроект также предусматривает повышение налога на доходы у источника выплаты (IRRF) на проценты по акциям (JCP) с 15% до 20%.
Отчет Зараттини: сохранил эти повышения.
Ставки с фиксированными коэффициентамиПервоначальный правительственный текст: увеличил ассигнования на социальное обеспечение на 6%, повысив ставку до 18% от валового дохода от азартных игр (GGR), который представляет собой валовой доход от ставок после выплаты выигрышей.
Отчет Зараттини: сохранил увеличение, но изменил направление доходов, выделив 1% (ранее от Министерства спорта) Бразильской комиссии по военному спорту (CDMB).
gazetadopovo
