Кэрни хочет потратить дополнительно 9 миллиардов долларов на оборону к апрелю. Возможно ли это?
Эксперты и критики утверждают, что достижение поставленной премьер-министром Марком Карни цели по достижению целевого показателя оборонных расходов НАТО в размере двух процентов от валового внутреннего продукта в этом году станет трудной и практически невыполнимой задачей.
Дополнительные 8,7 млрд долларов выделяются на оборонные расходы Министерством национальной обороны (DND) и другими государственными ведомствами, а 370 млн долларов — Службой безопасности связи (CSE). Союзники почти 20 лет подталкивали Канаду к достижению целей НАТО, но с приходом Дональда Трампа к власти это стало необходимостью.
«Слова Марка Карни верны, но ему нужно очень быстро принять меры», — сказал Джон Болл, бывший руководитель канадской оборонной промышленности на протяжении почти четырех десятилетий, а теперь работающий консультантом.
НАТО определяет расходы на оборону как выплаты, осуществляемые национальным правительством специально для удовлетворения потребностей своих вооруженных сил или вооруженных сил союзников и альянса.
Депутат парламента от Консервативной партии и критик в сфере обороны Джеймс Безан предупреждает, что должностным лицам по закупкам в правительстве будет сложно переломить устоявшуюся культуру неприятия риска, отложенных решений и допуска миллиардов долларов неиспользованных расходов.
«К тому времени, как мы вернемся в парламент и бюджет будет принят, у нас будет полгода на то, чтобы потратить деньги, которые министерство не сможет выгребать за дверь», — сказал Безан в интервью CBC News.
Он задается вопросом, не будет ли правительство просто заниматься «игрой в креативную бухгалтерию», чтобы выполнить свои обязательства перед НАТО на бумаге.
Однако некоторые представители канадской оборонной промышленности, а также DND и Министерства государственных услуг и закупок Канады (PSPC) указывают на существующие механизмы, которые можно использовать для ускорения действий.
К ним относятся использование постоянных предложений, соглашений о поставках и списков предварительно отобранных поставщиков, а также стратегические партнерства с оборонными компаниями, признанными центрами передового опыта, двусторонние партнерства с другими странами и программа США по зарубежным военным продажам (FMS).
В ситуациях, действительно требующих срочного решения, правительство может воспользоваться исключением по соображениям национальной безопасности (NSE), срочными оперативными потребностями (UOR) или выдать предварительное уведомление о присуждении контракта (ACAN). Хотя эти инструменты имеют строгие критерии отбора и не являются повседневными.
«Если правительство сможет продемонстрировать нам, что это отвечает интересам национальной безопасности, и что предложение на конкурентной основе ограничено, мы будем открыты для подобных закупок», — сказал Безан. «Но мы не можем привыкнуть использовать национальные закупки как способ… получить оборудование, необходимое канадским вооружённым силам».
9 июня Карни обозначил общие направления увеличения инвестиций, не вдаваясь в подробности. Список включал повышение оплаты труда; здравоохранение и инфраструктуру для персонала; новое оборудование, такое как самолёты, боевые машины и боеприпасы; расширение канадской береговой охраны и её передача в подчинение Министерства обороны; ремонт и обслуживание существующих кораблей, самолётов и другого имущества; а также разработку новых беспилотников и датчиков для мониторинга морского дна и Арктики.
«Мы считаем, что в основном это будут уже определенные товары или услуги, которые либо зависли на стадии закупок, либо проекты, которые были недостаточно профинансированы», — заявила Кристин Чанфарани, президент и генеральный директор Канадской ассоциации оборонной и охранной промышленности (CADSI).
Расходы домаОдним из способов ускорить расходы было бы расширение существующих заказов на бронетехнику, корабли и самолёты. Например, расширение существующего контракта на поставку 360 лёгких бронированных машин компанией General Dynamics Land Systems из Лондона, Онтарио. Представитель компании заявил, что это позволит ей оперативно реагировать на запросы о внесении изменений в контракт.
Однако, по мнению Чианфарани, если правительство намерено закупить оборудование, которое еще не заказано или не имеется в наличии, DND и PSPC должны изменить свой подход.
«Не должно быть затянутого процесса закупок», — сказала она. «Вероятно, значительную часть этих 9 миллиардов долларов можно было бы потратить на канадские компании».
Премьер-министр прямо заявил, что одной из целей является укрепление канадской оборонной промышленности, признав при этом, что продолжение сотрудничества с союзниками, включая США, по-прежнему будет необходимо.
Чианфарани далеко не одинока в своей обеспокоенности по поводу процесса закупок в Канаде — одной из главных причин, по которым критики утверждают, что трата 9 миллиардов долларов менее чем за год сомнительна.
PSPC заявляет, что отдаёт предпочтение открытым, справедливым и конкурентным закупкам. Однако многие утверждают, что этот процесс слишком долгий, а в некоторых случаях представляет собой лишь процедуру для галочки, где победитель предопределён заранее.
«Зачем они это сделали? Чтобы умиротворить», — сказал Болл о тех запросах предложений, в которых уже есть предпочтительный кандидат.
Чианфарани заявила, что компаниям неприятно тратить миллионы на тендер, в котором у них не было реальных шансов. Она добавила, что было бы лучше чаще проводить «целевые закупки», как это делается в других странах, где правительство знает, во что хочет инвестировать и кто лучшие поставщики, а затем выбирает их.
Однако Безан и другие предупреждают об увеличении риска бесполезных трат, если спешка с тратой денег будет также означать поспешное осуществление надзора.
«Разговоры о достижении двух процентов и выше в перспективе не означают, что мы даем разрешение тратить деньги бездумно», — сказал Безан.
«Преднамеренная срочность»Представители оборонной промышленности утверждают, что они тоже хотят быть уверены в соотношении цены и качества.
«Я использую фразу «осознанная срочность», поскольку нам нужно подумать о том, как эти деньги повлияют на экономическую ситуацию в Канаде», — сказал Крис Поуг, бывший пилот Королевских ВВС Канады, а ныне президент Calian Defence and Space.
«Я не думаю, что мы должны позволить срочности взять верх над разумными закупками, но дела могут идти быстрее, если у нас будет представление о направлении, в котором мы хотим двигаться, и о том, какие возможности нам нужны».
Поуг заявил, что возможности, связанные с суверенитетом, должны создаваться внутри страны, например, оборудование и материалы, необходимые для операций в Арктике.
Дополнительная проблема заключается в том, что большая часть расходов на оборону, по крайней мере в части капитальных вложений, расходуется и учитывается в течение ряда лет.
Однако высокопоставленный правительственный чиновник заявил, что они действительно планируют увеличить расходы на оборону на 9 миллиардов долларов до апреля. При этом правительство продолжает называть и сумму, и сроки целевыми, а не гарантированными.
cbc.ca
