Trabajo penitenciario: el tremendo desastre de la ley Smuraglia sobre las cotizaciones

La Ley Smuraglia, 193/2000, busca incentivar el trabajo de los reclusos ofreciendo incentivos fiscales y de seguridad social a las empresas que los contraten. «Esta es una ley que el ministro Nordio ha promovido con frecuencia, habiendo declarado repetidamente, incluso recientemente, que el Ministerio de Justicia está haciendo un gran hincapié en el empleo de los reclusos. Sin embargo, en realidad, se necesita un nuevo pacto entre quienes ofrecen el trabajo y quienes lo apoyan . En un proceso complejo como el del empleo en prisiones, las partes interesadas deben comunicarse entre sí. La prisión es una administración pública, y la falta de comunicación con las personas en quienes se basa toda la política de tratamiento es un asunto grave », afirma Luciano Pantarotto , presidente de Confcooperative Federsolidarietà Lazio.

Si en todos los foros públicos se afirma que el trabajo es la herramienta principal para reducir la reincidencia, junto con la educación y otras actividades de tratamiento, pero luego no hay comunicación con quienes lo realizan, no hay coherencia. Procesos claros y transparentes: esto es lo que necesita el trabajo penitenciario, que ha estado desatendido durante diez años .

Esta reflexión, con esta apremiante solicitud de mayor comunicación entre todas las partes interesadas, surge tras los cientos de correos electrónicos certificados (PEC) que el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) ha enviado en las últimas semanas a cooperativas dedicadas al trabajo penitenciario. «Existe mucha confusión respecto a los incentivos para el trabajo penitenciario. El mecanismo de la ley Smuraglia ni siquiera es claro para las propias administraciones penitenciarias, quienes, en algunos casos, han autorizado créditos fiscales que no son aplicables a ciertas categorías de reclusos que cumplen condena. Esto también se evidencia en el reciente envío de cientos de correos electrónicos certificados por parte del DAP a las cooperativas».

Pantarotto, ¿qué comunicación han recibido por parte del Departamento de Administraciones Públicas algunas de las cooperativas que se benefician de los incentivos previstos por la Ley Smuraglia?

Durante la primera semana de agosto, el Departamento de Administración Pública (DAP), Oficina de Tratamiento IV, por primera vez desde la promulgación de la Ley Smuraglia, envió correos electrónicos certificados a las cooperativas acreditadas para acogerse a la desgravación fiscal prevista en esta ley. Algunos de estos correos advertían a las empresas contra el uso del crédito fiscal, ya sea total o parcial, incluso si ya había sido otorgado mediante decreto del Departamento de Administración Pública (DAP).

Estos hechos corren el riesgo de desanimar a las cooperativas, que en ocasiones deciden “escapar” de la burocracia y la precariedad que reinan en el sistema penitenciario.

Explícanoslo mejor.

Entre 800 y 900 empresas y cooperativas se benefician de la Smuraglia . Algunos de los correos electrónicos enviados exigen la devolución de las cantidades consideradas indebidamente utilizadas (ya sea en su totalidad o en parte, según el caso), para ser reembolsadas en los primeros diez días de septiembre. Se enviaron aproximadamente 600 correos electrónicos a las cooperativas, y aproximadamente la mitad de ellos solicitaron la devolución de la desgravación fiscal no utilizada otorgada bajo la Smuraglia . Esta solicitud de reembolso se debe a ineficiencias sistémicas. Si las autoridades supervisoras y las administraciones individuales no presentan los informes de seguimiento requeridos (que son esencialmente autodeclaraciones de las propias cooperativas sobre el uso de los fondos) dentro del plazo y en la forma especificados en circulares que a veces solo conocen las administraciones, el Departamento de Nombramientos para la Administración Pública (DAP) considera que la cooperativa está en mora y, por lo tanto, es un usuario indebido de la contribución.

¿Cuál es el problema subyacente que hace posible tal tropiezo?

Existe una clara falta de diálogo entre los actores del programa "cero reincidencia", es decir, entre las cooperativas y el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP ), que podría haber preguntado a su gerencia sobre la falta de autocertificaciones, revelando lo que todos saben: que el sistema penitenciario tiene serias dificultades incluso para producir documentos dentro de los plazos y métodos especificados por el propio ministerio . La raíz de todo este caos es que el sistema de comunicaciones de Smuraglia nunca ha funcionado de forma óptima . Hay varios pasos entre la administración central, el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) y la cooperativa beneficiaria de Smuraglia: el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) envía una comunicación a la oficina regional, que la reenvía a la administración penitenciaria y, en este punto, si todo marcha bien, la comunicación también llega a la cooperativa. De lo contrario, se detiene en la oficina o dentro de la administración.

Entre empresas y cooperativas, entre 800 y 900 entidades se benefician de la ley Smuraglia.

¿Cuál fue la comunicación que no llegó, según tu opinión?

Comencemos con el origen del caos. En 2019, el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) envió una circular que establecía que las cooperativas que solicitaban el crédito fiscal Smuraglia debían presentar anualmente una autocertificación, la cual se utiliza para el seguimiento estadístico. En la práctica, cada cooperativa que pretenda beneficiarse de la desgravación fiscal, para recibir el decreto que asigna los recursos, debe notificarlo el año anterior a su uso efectivo (antes del 31 de octubre), con una previsión del uso del fondo, asumiendo que contratará a un número determinado de reclusos el año siguiente o que seguirá empleando a un número determinado de reclusos, si ya los tiene. Es una especie de "reserva" de los recursos. Cada cooperativa presenta esta notificación a la administración penitenciaria, que la remite a la autoridad penitenciaria, que a su vez la remite a la administración penitenciaria.

Luego, antes del 31 de enero, se requiere un ejercicio de monitoreo para determinar cómo finalizó el año anterior. Antes del 31 de julio, cada cooperativa debe presentar una autocertificación del uso de la subvención Smuraglia, para verificar si se han utilizado los fondos solicitados. Como mencioné, todos estos pasos entre la cooperativa y el departamento siempre son mediados por la administración y la autoridad educativa, que es el organismo superior a la administración penitenciaria. En ocasiones, la administración penitenciaria no se comunica con las cooperativas. Por lo tanto, algunas de ellas aún desconocen, seis años después de la ley, que deben presentar estas autocertificaciones; por esta razón, los datos no llegan al Departamento de Administración Penitenciaria (DAP). Por lo tanto, el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) ha decidido monitorear si se está realizando el monitoreo.

El motivo por el cual el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) envía correos electrónicos certificados es, en algunos casos, que las cooperativas no proporcionan autocertificaciones de monitoreo. En otras ocasiones, se descubre que las cooperativas hacen un uso indebido del incentivo ( por desconocimiento), sin distinguir entre reclusos intramuros y reclusos en régimen de semilibertad bajo arresto domiciliario o custodia (quienes no tienen derecho al incentivo). Esto se debe, en algunos casos, a que la propia administración desconoce la ley Smuraglia o su contenido.

A las cooperativas que no presentaron autocertificaciones se les pidió inicialmente que devolvieran parte del dinero...

Sí, si las autoridades penitenciarias no presentaban las autocertificaciones recibidas de las cooperativas sobre el uso del crédito fiscal, se les informaba que no tenían derecho a él. Existe una herramienta que podría ser muy útil para los presos, la Ley Smuraglia, pero no se está haciendo lo suficiente para garantizar su eficacia . En algunos casos, hablamos de pequeñas cantidades, pero en otros, de cantidades considerables: a algunas cooperativas se les ha solicitado la devolución de hasta 40.000-50.000 €. Estas cooperativas aplicaron correctamente la Ley Smuraglia, pero no presentaron la autocertificación. Estos hechos podrían desanimar a las cooperativas, que (sé por experiencia) a veces deciden "escapar" de la burocracia y la precariedad que reinan en el sistema penitenciario.

Es necesario revisar el mecanismo de asignación de recursos para permitir un seguimiento más exhaustivo. Los procesos deben contar con un sólido respaldo; de lo contrario, es imposible incentivar la contratación en la cooperativa, garantizando así la continuidad entre el personal interno y externo de la organización.

¿Cómo terminó la historia?

Hace un par de días, unas tres semanas después, el Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) comenzó a reconocer que había enviado información confusa, y las cooperativas recibieron correos electrónicos solicitándoles que presentaran una autocertificación sobre la desgravación fiscal de Smuraglia antes del 1 de septiembre . Se ha desestimado la alarma, pero este caos ilustra claramente el caos en el sistema penitenciario en lo que respecta al trabajo penitenciario . En los últimos meses, las cooperativas hemos estado presionando para que se produzca material informativo.

¿Y se produjo este material informativo?

Para la segunda jornada anual "Cero Reincidencia", celebrada el 17 de junio y promovida por el Consejo Nacional de Prisioneros (CNEL) en colaboración con el Ministerio de Justicia, la Dirección General de Prisioneros y Tratamiento del Departamento de Administración Penitenciaria (DAP) elaboró ​​un folleto informativo detallado sobre los beneficios de la Ley Smuraglia , publicado el 2 de julio. El folleto describe los procedimientos y requisitos para solicitar este incentivo. Sin embargo, también presenta inexactitudes: en la página 22, se menciona una desgravación fiscal del 100 % para las empresas, cuando en realidad es del 95 %.

En este caos, ¿es posible que una cooperativa que trabaja con Smuraglia no sepa qué documentación debe presentar? ¿O los controles han sido más laxos hasta ahora?

La cooperativa es como un ignorante; siempre tiene la culpa: debería haberse informado sobre la documentación que debía presentar. La administración penitenciaria a menudo desconoce qué es la Smuraglia, y esto es grave. Finalmente, nadie ha realizado controles , entre otras cosas porque la verificación es prácticamente nula.

¿Qué quieres decir?

Cada mes, las cooperativas deben enviar los cheques de pago de los reclusos a la administración de la prisión, junto con las transferencias realizadas a los trabajadores . Los cuestionarios de autocertificación que solicitan son un paso adicional : la administración ya conoce toda la información solicitada. Pero el trabajo en la prisión no está bien supervisado; es un barco que avanza por pura inercia. Algunas administraciones se ven afectadas por la falta de orientación de las juntas educativas, que a su vez se ven afectadas por la falta de orientación del Departamento de Administración Penitenciaria (DAP), lo que resulta en que algunos trabajos históricos en las instituciones, que datan de hace 10 a 15 años, no se están siguiendo.

¿Cuáles son los principales problemas a los que se enfrentan las cooperativas en relación al trabajo penitenciario?

El primer problema es la representación. Una sola cooperativa es extremadamente débil en comparación con un organismo complejo como el Departamento de Administración Penitenciaria, compuesto por magistrados, directores de prisiones, etc. El segundo es que los trabajadores de las cooperativas suelen ser reclusos , por lo que se encuentran en el sistema penitenciario y no tienen contacto con el mundo exterior. No tienen teléfonos móviles y trabajan directamente dentro del centro. Si un funcionario de la administración no informa a los trabajadores de que han recibido un correo electrónico notificándoles que deben presentar una autocertificación, no tienen forma de saberlo.

¿En su opinión, cómo se podría mejorar la aplicación de Smuraglia?

Es necesario revisar el mecanismo de asignación de recursos para permitir una verificación más exhaustiva . También es necesario revisar las situaciones no contempladas por la Smuraglia, como las personas en arresto domiciliario, que serían elegibles pero no contarían con los fondos. La justificación inicial de la medida era ahorrar dinero, no promover la inserción laboral. Los procesos deben contar con un fuerte apoyo; de lo contrario, es imposible incentivar la contratación en la cooperativa, en un proceso de continuidad entre el interior y el exterior .

Foto de Confcooperativa Federsolidarietà

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